回答这个问题很扎心，这个问题应该是针对县（市）级供销社以下的基层社、直属公司吧，因为县（市）级以上都吃财政参公了，至于上级社所属的公司情况或许会好些吧。

一，基层社、直属公司人员身份、来源状况复杂

1,看身份，有干部（少数，分军转干和大中专毕业学生）、全民固定工、全民合同工、集体合同工、集体固定工、系统内合同工（分有招工手续的和未办理招工手续的）、临时用工等。

2,看来源，有军转干、大中专学校毕业分配（各地供销学校是主要的）、企业招工、接班工、军队转业人员等。

3,合作组店人员及其一代二代接班工，在计划经济体制下由当地供销社代管，后全国总社发文明确界定其与供销社无隶属关系，但遗留的问题未能得到有效解决。

4,双代店（农村代购代销店）人员，是计划经济形势下繁荣农村经济的一种商业模式，业务上由供销社指导，人员归当时大队部抽调，计工分核算收入。各地虽已有明确答复，但这部分人员反映强烈。

二，造成基层社、直属公司不能足额上缴员工社保资金的原因是多方面的

1,企业没有能力，现在多数基层社处于破产、半破产、歇业状态，出现了为数不少的空壳社，有的是资产卖光仅剩一块牌子，有的是剩一点可怜的资产而苟延残喘，稍好一点的租赁经营仅能够为几个管理人员缴不等数量的社保金。

2,部分职工隐性缴纳，这部分职工是现在正承租着基层社、企业门市（厂房、仓库等）的职工，在承租经营中多数是内外有别的，虽无明确说明，也是心知肚明的事。

3,下岗失业人员，就手续而言，这部分人又分有社保手续中断的和根本未办理社保手续的，后者想续太难了。就下岗而言，还分因企业经营原因造成职工下岗的和自谋职业杨长而去的，有极个别还有欠货款而走的。在经济大转型的八九十年代，这部分人还年轻，如今回来说社保金的是主流，我想提问者也许是这些人中的一员吧。

4,政策难以享受，此前国家出台的有关国有破产企业、困难企业的职工社保政策不少，也有供销社企业可参照执行的表述，历次的改革文件也提出一些政策，但执行力度不够，问题出在一是供销社破产、困难企业谁来鉴定？二是供销社这类人群谁该享受如何鉴定？三是这部分资金谁来出如何出？四是政策详细分解功能差，只是呼声高，落实起来实在难。

三，如何解决此类问题

1,上层设计增加话语权，政策分解、解读明朗化，责任明确化，追责时限化。

2,理清供销社人员状况，分类施策。

3,综合改革助推企业发展，增强企业实力，解决自身问题。

4,推动劳动协商，分类解决问题。

5,劳动仲载也是一种有效途径。

不当之处，请批评指正。