背景：从中华人民共和国成立到社会主义社会建成，这是一个过渡时期。国家在过渡时期的总任务是逐步实现国家的社会主义工业化，逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。我国人民在过去几年内已经胜利地进行了改革土地制度、抗美援朝、镇压反革命分子、恢复国民经济等大规模的斗争，这就为有计划地进行经济建设、逐步过渡到社会主义社会准备了必要的条件。

立法基本原则为:原则性和灵活性相结合的原则,领导和群众相结合的原则,借鉴本国历史上和外国有益经验的原则。这些立法基本原则,对当代中国立法具有普遍的指导意义。