建档就是建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，立卡就是向贫困户发放《扶贫手册》。建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。其中，贫困户建档立卡包括家庭基本情况、生产生活条件、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施、帮扶成效等七个方面内容；贫困村建档立卡包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容；贫困县建档立卡包括基本情况、发展现状、公共服务、帮扶情况、扶贫成效等五个方面内容。

一、建档立卡

1、建档其顾名思义就是建立一个档案，在各省（自治区、直辖市）在已有工作的基础上，坚持扶贫的开发和农村最低生活保障制度进行有效的衔接，按照县为单位、规模的控制、分级负责、精准识别以及动态管理的原则上，对每个贫困户进行建档立卡，建设全国扶贫的信息网络系统。

2、专项扶贫措施要与贫困识别的结果相衔接，深入的分析致贫的原因，逐村逐户的制定帮扶的措施，集中力量去予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定的时间内达到稳定脱贫的目标。

3、扶贫开发建档立卡就是要对贫困户和贫困村进行一个精准的识别，了解到贫困的状况，分析致贫的原因，摸清帮扶的需求，明确帮扶的主体，落实帮扶的措施，开展考核问效，实施动态的管理，检查帮扶责任人的履职情况和贫困对象的脱贫情况。

4、对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发的工作情况，为扶贫开发决策和考核提供相关的依据。

二、建档立卡的作用

1、反映贫困户的基本信息，便于乡村和责任人掌握基础数据

主要有户主的信息、家庭成员的信息、家中田地林地的信息、致贫的原因以及识别纳入到年度和脱贫年度等。因为家庭成员的信息是每年度都有可能会发生变化的，这个档卡就需要帮扶责任人去进行更新，并及时的对照录入国家扶贫对象管理的信息系统。

2、反映结对帮扶责任人落实帮扶工作情况，便于进行责任管理

档卡中有反映帮扶责任人简要的信息，贫困户在遇到了困难时可以直接联系责任并反映情况，帮助其解决。帮扶责任人的每次帮扶情况都会有简要的记录，更需要得到所帮贫困户满意度的认可，才算帮扶责任落实到位了。所以档卡也是反映了帮扶责任管理的依据。